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炎炎夏日绸缪冬季清洁供暖

来源:  作者:喵喵  更新时间:2017-08-07 15:51:01 

国家及地方出台多项优惠政策支持“清洁能源供暖”
  “清洁能源供暖”符合治国理政新理念


  “推进北方地区冬季清洁取暖,要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重”。这是习近平总书记2016年12月21日在中央财经领导小组第十四次会议上的殷切嘱托。李克强总理在2017年3月5日第十二届全国代表大会第二次会议上指出“要加快解决燃煤污染问题,全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉”。国家《“十三五”规划纲要》规定,“在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制,全国排放总量下降10%以上,对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程”。
  炎炎夏日,国家能源局、地方政府和有志于致力改善供暖环境的企业负责人头顶骄阳,挥汗如雨,已紧锣密鼓地行动起来--


  内蒙古亿嘉节能环保科技股份有限公司成功中标
  国内单体清洁能源集中供暖面积最大项目--内蒙古乌兰察布市
  集宁区清洁能源供暖(630万平方米)PPP项目


  日前,记者了解到内蒙古乌兰察布市集宁城市供热管理中心就乌兰察布市集宁区清洁能源供暖PPP项目社会投资人采购发布了中标(成交)公示,内蒙古亿嘉节能环保科技股份有限公司成功中标国内单体清洁能源集中供暖面积最大项目--内蒙古乌兰察布市集宁区清洁能源供暖(630万平方米)PPP项目。
  乌兰察布市、集宁区两级党委政府大力落实党中央、国务院、内蒙古自治区党委、人民政府关于清洁供暖的各项工作部署,依据《“十三五”节能降碳综合工作方案》,积极推进居民采暖燃煤替代,工业窑炉、供热锅炉煤改气、煤改电,根据国家能源局《关于开展北方地区可再生能源清洁取暖实施方案编制的通知》精神,推进冬季清洁取暖,先行开展了集宁区清洁供暖试点示范项目,并申请将该项目列为自治区清洁供暖试点示范项目。目前,项目已进入内蒙古自治区财政厅第四批PPP项目推介库,正在申报进入国家财政部试点示范项目库。
  该项目总投资约5.04亿元,煤改电清洁能源供暖面积630万平方米,运营后将达到无排放、无污染、无噪音的最佳环保效果,初步测算每年可消纳约7.77亿千瓦时弃风电,减少二氧化碳排放量56.05万吨,减少烟尘排放量175.14吨,减少二氧化硫排放量939.96吨,减少氮氧化物排放量609.21吨,减少煤炭使用量约26万吨。
  该项目的实施将在民生、环保、能源、经济等方面产生多方共赢的巨大效益:
  (一)民生效益
  集宁区清洁能源供暖项目的实施是乌兰察布市坚决响应国家、自治区 “十三五”规划及有关政策要求的具体行动。项目的建成,可为集宁区630万平方米建筑面积提供清洁能源取暖,减少煤炭使用量、减排减污染、减雾霾的环境保护效应本身就有利于百姓的健康,加之通过一系列优惠政策可进一步降低供暖成本,更使国家的惠民政策真正惠及百姓。
  (二)环保效益
  项目的建成既消纳了弃风弃光的垃圾电,又可替代传统燃煤锅炉,达到无排放、无污染、无噪音的最佳环保效果,实现真正的低碳、环保、绿色生活,为乌兰察布市、内蒙古自治区乃至全国的环境治理和降低雾霾提供可借鉴的经验。
  (三)能源效益
  该项目可消纳大量的弃风电,给相关电力行业带来新的发展空间。以大用户购电的方式增加其电力资源的利用率,加大了清洁能源的消费比重,为本地区能源产业结构调整和新能源发展带来新的活力。
  (四)经济效益
  通过清洁能源供暖项目的实施,可以有效拉动地方经济发展,特别是风电企业大多位于经济较落后地区,通过清洁能源产业化发展,给当地带来较大的经济效益,为当地脱贫致富工作起到积极作用。


  探索建立符合市场化原则的风电清洁供暖商业模式


  记者在对从事清洁能源供暖行业的企业采访中了解到,利用PPP模式建设清洁能源供暖项目可以降低财政负担、缓解财政压力、优化资源配置效率、实现政府居民企业多方共赢,既有利于调动社会资本积极性、提高公共服务水平,又有利于政府转变职能、深化体制改革,应该大力推广,但企业投资清洁能源供暖项目在实际运行中还会遭遇一些瓶颈:
  一是风电供暖行业电价成本普遍过高,由于电网输配电价改革尚在进一步酝酿中,优惠电价暂时难以落地。目前,在大多数地区风电供暖项目大多执行普通电价,相比燃煤锅炉供暖,其运行成本高至3倍,企业、居民、政府皆难以负担。
  二是风电指标配额不能满足项目需求。依据《国家能源局综合司关于开展风电清洁供暖工作的通知》(国能综新能[2015]306号)中“1万千瓦风电配套制热量满足2万平方米以上建筑供暖需求的标准开展建设”的文件精神,如可以为清洁能源供暖项目匹配足额的风电指标,将可以化解项目所需电量和电费成本的问题。目前很多地区的新增风电指标配额远远不能满足新增清洁能源供暖项目的需求,极大制约了清洁能源供暖项目的落地实施。
  三是电网配套设施需加快落实。按照国家发改委《关于推进电能替代的指导意见》(发改能源[2016]1054)文件要求,电网公司负责建设风电清洁供暖相关配套供电工程,为供暖按期、正常运行做好保障服务。实践中,电网配套设施的建设要经历漫长的审批流程方可进入建设阶段,客观上对清洁能源供暖项目实施形成了制约。
  为了实现清洁能源供暖项目既要保障民生、环保又要经济可行、能平衡各方利益、实现共赢,需要以改革的精神探索建立符合市场化原则的风电清洁供暖商业模式。在实践中,从国家到地方纷纷出台了很多支持清洁能源供暖的优惠政策,以张家口为例:


  提速设计支持“清洁能源供暖”新政策
  国家能源局:批准河北省开展张家口2017年风电清洁供暖示范


  国家能源局以国能函新能【2017】34号文件对张家口2017年风电清洁供暖示范有关事项进行了复函,支持开展风电清洁供暖工作,同意上报的风电供暖实施方案。
  国家能源局要求试点项目要严格按照《国家能源局综合司关于开展风电清洁供暖工作的通知》(国能综新能[2015]306号)中1万千瓦风电配套制热量满足2万平方米以上建筑供暖需求的标准开展建设,配套的风电项目应结合供热负荷深入分析落实消纳方案。风电供暖试点项目优先利用张家口地区已建设的存量风电项目;如果有新建项目,由张家口风电基地三期规模内安排。
  文件要求,要在进一步深化电力市场化改革的基础上,探索建立符合市场化原则的风电清洁供暖商业模式,构建“政府+电网+发电企业+用户侧”的四方协作机制。经商价格主管部门,参与风电清洁供暖的项目由电网企业按照有关规定确保最低保障小时数以内的电量按已批复的标杆电价全额上网,并将保障小时数以外的增发电量部分用于供暖,上网电价由市场形成;输配电价暂按已核定的输配电价执行,待国家关于支持清洁取暖的价格机制有关意见出台后,按规定享受相关政策。
  文件要求国家电网公司要按照中央财经领导小组第十四次会议精神和大气污染防治工作要求,积极做好风电清洁供暖项目设施的配套电网建设和电力供应保障工作。同时要深入研究电力热力联合调度运行机制和保障项目并网消纳的技术措施,保障可再生能源供热项目供电的安全可靠运行。
  张家口市:“低电价”推进“电供暖”
  河北省张家口市已下发通知文件《张家口市人民政府办公室关于加快推进“电供暖”工作的通知》(张政办函【2017】44号),强力推进“电供暖”工作,提高了可再生能源就地消纳水平,在全市范围内实施“电供暖”优惠电价政策。
  该市规定,对纳入“电供暖”改造实施范围的用户,可享受下网谷段电价0.15元/千瓦时的优惠电价政策。并规定,在可再生能源电力交易平台成立前,所需电价补贴资金由政府负担,交易平台成立后,“电供暖”所需电量由交易平台提供。
  2017年各地电供暖优惠政策助力电采暖行业蓬勃发展
  近期,各地政府为响应中央政府节能环保的号召,纷纷打响了“蓝天保卫战”,清洁取暖尤其是“煤改电”工程已经提上日程!电供暖行业已经迎来了史无前例的“黄金发展期”。
  山西省:今年首批8亿元清洁取暖奖补资金下达;
  吉林:电供暖项目每平方米补贴23-30元;
  辽宁将制定清洁能源供暖价格,扩大煤改电供暖范围;
  福州启动电气化,全面推动各领域电能替代;
  ……
  加快深化改革方能补齐短板,政策导向打开产业蓝海
  2016年5月,国家发展改革委、国家能源局等八部委发布《关于推进电能替代的指导意见》。《意见》为全面推进电能替代提供了政策依据,电供暖行业万亿蓝海市场已经打开。
  2017年4月,国家能源局《关于促进可再生能源供热意见》提出 “建立促进风电等可再生能源电力取暖电价机制,参与供暖的风电项目预设一定比例发电量用于供暖,电网企业降低参与供暖风电企业项目的低谷段输配电价,使风电供暖的热力价格达到与燃煤供热基本相当的水平”。在该文件的编制说明中说明了“电供暖项目在谷电电价达到0.15元/千瓦时才具备大规模推广价值,风电企业可按0.05元/千瓦时电价上网,需要电网企业将输配电价降至0.1元以内……”文件指出了问题,提出了建立促进风电等可再生能源电力取暖电价机制等配套政策措施的方向,为未来的产业政策指引了方向。
  经过十多年的市场培育和普及推广,以及行业鼓励政策和国家标准的陆续出台,我国电采暖行业已经进入快速增长阶段。随着“十三五”规划国家电网对电力设施的改造,电采暖行业已经呈现出蓬勃发展的势头。(郭涛   杨旭)